篇一：无证无照经营专项整治行动方案
为落实《__省市场监督管理局关于查处无证无照经营工作的指导意见》（__市监〔20__〕__号）、市委平安__建设领导小组办公室《关于强化无证无照经营行为监管工作的通知》（__平办发〔20__〕__号）及省、市局流通领域整治工作部署，进一步整顿规范市场秩序，提升全市市场主体证照管理水平，按照《无证无照经营查处办法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》规定，决定在全市范围内开展20__年查处无证无照经营专项整治行动，特制定本方案。
一、指导思想
以党的__大精神为指导，以____思想为指引，认真贯彻落实市委__届__次全会、市委经济工作会议以及省、市市场监管工作会议精神，以优化营商环境、服务经济发展、净化市场主体、促进公平竞争为目标，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化属地监管责任，加强事中事后监管，严厉打击无证无照经营违法行为，有效消除风险隐患，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。
二、工作目标
突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照市场主体；积极引导和督促具备条件但暂未申领行政许可和营业执照的市场主体办理行政许可和营业执照，预防和遏制因无证无照经营造成的安全事故，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。
三、工作重点
（一）厘清职责、找准重点
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强事中事后监管，厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。以涉及人身健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无证无照生产经营活动为重点对象；以校园及周边、城乡结合部等无证无照经营易发地区为重点区域；以易燃易爆、食品药品、农资、餐饮、重点工业产品、中介等行业为重点行业，全面认真开展无证无照经营专项整治工作。
（二）结合整治、抓好协同
各县（市）区局要充分发挥属地无证无照经营查处工作牵头作用，强化部门协同配合，把无证无照经营查处工作落到实处。特别是打假护农、矿产资源和矿山生产领域、粮食购销领域、教育培训机构、中介服务机构等专项整治行动中涉及无证无照整治工作的要抓牢抓细。按照“谁办案、谁录入、谁负责、谁公示”的原则，由查处部门通过国家企业信用信息公示系统（__）和信用中国（__）网站公示行政处罚信息。
（三）明确内容、依法监管
查处的无证无照经营违法行为包括：
1、无照经营情形。市场主体依法只需取得营业执照经营即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，按照《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定查处；
2、无证经营情形（包括无证经营情形和无证无照经营情形）。市场主体未依法取得许可证、批准文件或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满擅自从事有关经营活动的无证经营行为，和既无证也无照从事经营活动的无证无照经营行为的查处，按照《无证无照经营查处办法》等相关法律法规规定查处。
四、专项整治时间、范围
查处无证无照经营专项整治时间为：20__年2月至11月末。
专项整治范围：各县（市）区所辖地区，包括各类专业市场。
五、组织领导
为强化组织领导，确保专项整治工作取得实效，市局成立以市局党组书记、局长王__同志为组长的查处无证无照经营专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市局信用监管科。
六、工作要求
（一）提高认识、强化领导
查处无证无照经营工作是在全面深化商事制度改革的新形势下，落实市场主体“宽进严管”要求的具体行动体现。全系统各级市场监管人员特别是领导干部，要充分认识查处无证无照经营的重要性，增强工作的紧迫感，要把查处无证无照经营作为当前市场监管部门一项重要工作抓好抓实抓出成效。各县（市）区局要成立以主要领导为组长的专项整治领导小组，根据本地实际制定行之有效的整治工作计划。
（二）明确目标，全面排查
各县（市）区局要结合市局方案及本级制定的整治工作计划，全面查处清理无证无照经营行为；坚决依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营者，积极引导和督促具备条件的经营者办理营业执照及相关许可证，使无证无照经营得到有效遏制。市局机关各业务科（局）尤其是涉及许可监管的相关科（局）要强化业务指导，确保各县（市）区局在查处无证无照经营以及许可承诺制市场主体监管中无疏漏、无偏差。
（三）加强宣传、教育引导
充分借助媒体及其他宣传平台，多方位、多层次、多形式开展对查处无证无照经营工作的宣传，提高市场主体守法经营意识。向市场主体和广大群众宣传《无证无照经营查处办法》，开展典型案件曝光和对直接责任人的信用惩戒，切实做到查处一个、震慑一批、教育一片，在全社会营造共治氛围。
（四）督导考评、检查验收
要严格按照“四个体系”要求，落实责任、建立完善工作制度，市局将对各县（市）区局进行专项督导考评，对查处无证无照经营工作进行检查验收。
各县（市）区局要于20__年2月24日前将整治工作计划纸质版和PDF版报送市局信用监管科，并于20__年6月15日和12月5日前报送半年和全年无证无照经营工作总结。
篇二：无证无照经营专项整治行动方案
为贯彻落实《无证无照经营查处办法》(国务院令第__号)以及《省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》(__政发〔20__〕__号)等规定，促进市场监管职能到位，降低履职风险，县局决定在全县范围内组织开展查处无证无照经营专项整治行动。为确保整治工作取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以____思想为统领，以保民生、保安全、保稳定为主线，牢固树立科学发展、安全发展理念，突出重点，标本兼治，依法查处无证无照经营行为，维护公平竞争秩序，促进创业创新。
二、组织领导
县局成立无证无照经营专项整治行动领导小组：
组长：____
副组长：____
成员：信用监管股、食品监管股、特设监管股、药械化股、行政审批股、综合执法大队、各市场监管所负责人
领导小组办公室设在信用监管股，由其负责承担专项行动的日常指导、统筹协调等工作。食品监管股负责指导全县食品生产企业、小餐饮、小作坊、副食店的无证无照经营专项整治工作；药械化股负责指导全县医疗器械、药品经营市场主体的无证无照经营专项整治工作；特设监管股负责指导全县特种设备市场主体的无证无照经营专项整治工作；行政审批股负责指导全县市场主体变更登记的无证无照经营专项整治工作；各市场监管所负责各自辖区内无证无照经营专项整治工作；综合执法大队负责指导全县无照经营查处工作。
三、工作措施
(一)全面排查摸底。开展拉网式隐患大排查，建立问题台账，做到心中有数。重点排查辖区内自建房、人员密集小区、城乡结合部市场主体证照情况、经营情况、监管情况，核查登记、许可档案是否完善，摸清无证无照经营的种类、数量以及行业分布，进行登记造册，做到“底数清”、“户数明”。
(二)分类施策处理。一是加强引导帮扶。在整治工作中，始终坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照法定条件、有继续经营意愿的经营者，督促、引导办理相关证照。二是指导办理变更登记(备案)。企业在住所所属同一县(市、区)行政区划内增设不需要前置许可的经营场所，依据《__省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》第十二条规定，可办理分支机构登记，也可直接向登记机关办理经营场所备案。个体工商户经营场所发生变更应当办理变更登记或迁移登记手续。三是依法查处。对拒不改正且情节严重的依据《无证无照经营查处办法》予以查处。四是履行移交义务。各市场监管所要按照县政府结合城乡自建房安全专项整治行动部署，要切实履行行业监督管理职责，对检查中发现在自建房从事无证无照经营的要以清单形式书面移交住建部门。
(三)加强协同监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，进一步厘清部门监管责任，密切协同配合，加强信息共享。发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当依托__省市场主体信用信息共享交换平台(部门协同监管平台)及时通报有关部门。对需要其他部门配合的，要及时商请有关部门协同配合；对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的案件，要及时报告当地人民政府，组织开展部门联合整治。对妨碍查处部门查处无证无照经营，构成违反治安管理行为的，及时移交公安机关依法予以处罚。
四、工作要求
(一)强化组织领导。各市场监管所要相应成立查处无证无照整治小组，由所长为组长，相关责任人员为成员的整治工作专班。强力组织推进，明确工作责任，细化工作措施，全面落实无证无照经营专项整治工作。
(二)坚持问题导向。各市场监管所要以问题为导向，按照《县市场监管局关于做好20__年无照及相关无证经营综合治理工作的通知》要求，切实履行市场监管职责，加强辖区内无证无照经营查处力度。
(三)提高政治站位。群众利益无小事，各市场监管所要进一步提高思想认识，制定具体工作方案，确保曝光问题第一时间整改到位。
(四)加强信息报送。各市场监管所要及时收集、整理无照经营综合治理的工作情况，认真总结工作中的创新点、亮点及取得成效，分析存在的问题，及时形成无证无照经营综合治理工作自查报告。每月8日前上报上阶段无证无照经营整治情况，12月8日前将自查报告及《无证无照经营专项整治工作情况统计表》报县局信用监管股。
篇三：无证无照经营专项整治行动方案
根据《__县查处无证无照经营工作领导小组办公室关于印发20__年__县无证无照经营综合治理工作要点的通知》（__查无办〔20__〕__号）的部署，结合市场监管部门职能实际，决定自20__年9月至11月在全县开展无证无照经营集中整治行动。现制定方案如下：
一、工作目标
通过集中整治行动，突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营行为；积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，进一步规范市场经济秩序，营造良好的营商环境。
二、工作重点
以危害人体健康、威胁公共安全、存在安全隐患等无照经营活动为重点，以城乡结合部、校园周边、旅游景区等场所为重点区域，全面开展集中整治。结合各类专项行动，加强执法联动，在开展海上渔船安全治理、陆地海砂整治、“三无”船舶清理整治、经营性自建房整治、旅游市场秩序整治、校外培训机构点题整治等各类专项行动中，依照职责分工，依法查处整治相应领域无照经营行为。
三、工作步骤
（一）部署动员阶段（9月15日前）。充分认识无证无照经营治理的长期性，认真分析辖区内无证无照经营态势，细化工作方案，突出工作重点，明确职责分工和时间进度，抓好组织部署。
（二）摸底排查阶段（9月16日至9月30日）。各单位要组织执法人员对辖区情况进行实地摸底排查，加强与乡镇及公安、消防、应急等部门的工作协作和信息沟通，落实无证无照经营信息的共享与交换，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。
（三）集中整治阶段（10月1日至11月15日）。坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备办照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照，促进无照经营向持照合法经营转变；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律法规的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营；对不具备办照条件，存在严重安全隐患、危害人体健康、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无照经营户，要坚决依职依责依法依规查处。对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
（四）总结提升阶段（11月16日至11月30日）。对集中整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，研究解决无证无照经营监管工作中的重点、难点问题，形成市场监管领域无证无照监管长效机制，确保集中整治行动取得实效。各单位要将集中整治行动开展情况总结于20__年11月底前报至县局市场股。
四、工作要求
（一）加强组织领导。整治无证无照经营是优化营商环境和维护良好市场秩序的客观要求，各单位要统一思想、提高认识，加强组织领导，细化工作方案，明确职责分工，压实工作责任，确保集中整治行动取得成效。紧密结合地方党委政府安全生产、环境保护、创建文明城市、卫生城市等工作，注重内挖潜力、善借外力、形成合力，着力推进无证无照经营行为常态化管理。
（二）注重宣传引导。各单位要充分利用各种宣传媒介，大力向群众宣传《中华人民共和国市场主体登记管理条例》和《无证无照经营查处办法》，进一步增强经营者自律意识和守法经营意识，加强诚信规范经营的宣传引导，营造良好工作氛围；同时宣传无证无照经营的危害性，曝光违法行为，形成良好社会共治局面。要坚持“引导与查处相结合、教育与处罚相结合”，执行包容审慎监管执法四张清单，依规定免予行政处罚或从轻减轻行政处罚。对具备办理营业执照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应督促、引导其依法办理营业执照。
（三）认真履行职责。要严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，结合法律法规的调整和监管形势的变化，准确界定无证无照经营查处工作范围，正确区分无照经营和未经许可经营，本着宽严并济、处罚和教育相结合的原则认真履行工作职责。
（四）强化督促指导。县局相关业务股室要加强对基层的督导，对行动中遇到的问题要及时帮助指导解决，各监管所在遇到重大情况要及时上报县局。
篇四：无证无照经营专项整治行动方案
为进一步整顿和规范市场秩序，优化营商环境，促进各类市场主体健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，实现经济高质量发展，结合我县实际，特制定本行动方案。
一、主要任务
按照“规范管理、安全有序”的原则，进一步引导经营者依法守规、诚信经营，积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，为经营者创造更多创业机会和空间，促进“大众创业、万众创新”，释放发展活力营造规范便利经营环境。
二、工作重点
各股室、派出中队要深入贯彻《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号)精神，进一步厘清监管责任，建立权责一致的监管责任机制。以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无证无照经营活动等为重点对象；以车站、集贸市场、校园及周边、社区、旅游景区、农村自建房等人口密集的场所，城乡结合部、农村偏远地区等无证照经营易发的地区为重点区域；以危险化学品、药品医疗器械、加油站、食品生产、农资、餐饮、文化娱乐、美容、房地产、校外培训机构、养老诈骗等行业为重点行业，全面认真开展整治。
三、实施步骤
专项整治行动时间从20__年7月25日起至11月5日结束，分4个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（7月25日至8月10日）各股室、派出中队要结合工作实际，确定整治的重点区域、重点行业、重点领域，有针对性制定整治行动方案；充分利用各种宣传媒介，大力宣传无证无照经营的危害性，营造良好的工作氛围，做好集中整治的前期准备工作。
（二）摸底排查阶段（8月11日至8月30日）组织执法人员进行全面调查摸底，摸清无证无照经营的种类、数量以及行业分布，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。同时，对具备条件的无证无照经营者，要教育、引导其及时补办相关证照，使其合法经营。
（三）集中整治阶段（9月1日至10月30日）坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无证无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业证照；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要加强教育，引导其办证办照；对不具备办证办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无证无照经营户，要坚决依法查处。依照有关法律法规规定，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
（四）总结验收阶段（11月1日至11月5日）对专项整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主；规范一大批，查处一小批；查办一个案件，规范一个行业”的原则补缺补漏，逐步形成无证无照监管长效机制，确保专项整治行动取得实效。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各股室派出中队要进一步提高思想认识，加强组织领导，从切实维护人民群众生命财产安全和促进社会和谐发展的高度，加强对无证无照经营行为危害性和“查无”工作重要性的认识，增强查处无证无照经营行为工作的责任感和紧迫感。
（二）加强宣传教育。要充分借助传统媒体和新媒体，多方位多层次多形式加强对《无证无照经营查处办法》及“查无”工作的宣传，提高经营者自律意识，自觉办理证照。同时充分发挥新闻媒介社会监督作用，适时曝光典型案例，形成舆论监督。要完善举报制度，拓展案源渠道，及时查实处理群众举报，着力形成全社会共同参与管理的局面。
(三）加强部门协同。要加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。充分发挥查无领导小组的统筹组织作用，及时研究、部署、协调重点难点问题，实现联动监管的常态化、规范化、高效化。
（三）加强信息报送。要建立健全信息报告制度，安排专人负责信息报送工作，于11月10日前专项整治行动总结和《20__年度查处无证无照经营情况统计表》（见附件）的纸质材料盖章后，报企业股。联系人：____，联系电话：__________。
篇五：无证无照经营专项整治行动方案
为贯彻落实《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号，以下简称《查处办法》）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）和《20__年__省无证无照经营综合治理工作要点》精神，促进全区无照经营查处工作落到实处，经研究，制定本工作方案如下：
一、指导思想
全面贯彻党的__大精神，以____思想为引领，以营商环境“优”无止境为目标，坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，立足市场监督管理职能，以促进市场主体健康发展和降低基层监管风险为出发点、以登记制度改革为契机，按照“标本兼治，疏堵并重，强化整治，着力治本”的原则，主动作为，全面开展辖区无照经营行为排查整治专项行动，逐步建立起预防、查处、教育、规范的长效监管机制，有效遏制无照经营行为。
二、整治目标
1、确保“两个不发生”：不发生因无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生无照经营人员暴力抗法事件，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。
2、同一辖区内的亮照率达到95%，力争达到96%。
3、对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理营业执照，同一辖区内的无照经营比例同比低于2020年度。
三、整治内容和重点
整治内容：主要包括是否办理营业执照、是否超范围经营、是否超经营期限、是否亮照经营、是否存在经营地址与登记地址不相符等情况，防范“出租执照”等违法违规行为的发生。
整治重点区域：镇街辖区主干道，集贸市场，城乡结合部，农村主要集市和学校周边地区等人员密集区。
整治重点行业：
（一）涉及“三合一”场所的，即住宿与生产、存储、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间。
（二）涉及从事有关人民群众身体健康和生命财产安全的食品、餐饮、药品、医疗器械、烟花爆竹、冷藏冻库、加油站、液化气站和存储点以及运送服务、机动车维修、交通运输、化学危险品、化工及广泛使用化学粘合剂生产塑胶产品、印刷、图书音像制品等。
（三）涉及人员密集场所、有损于青少年健康成长环境的，如旅馆、网吧、游戏机、卡拉OK厅、游艺厅、酒吧、桑拿、茶楼等。
（四）涉及环境保护、自然资源开发利用的，如混凝土预拌“黑站”、小铸钢、土炼铜、非煤矿山开采等。
（五）涉及侵犯知识产权、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活的无证无照经营活动。
四、整治步骤
无照经营综合治理工作贯穿全年。根据查处无照经营行为的工作特点和要求，本着“露头就跟、发现就查”的原则，采取排查整治同步推进的方式。对辖区内各类涉及安全生产的市场主体生产经营情况进行全面排查，突出危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、燃气、渔业生产、特种设备、油气输送管道、粉尘防爆、非煤矿山等重点行业领域，组织开展定向排查工作，对排查中发现的无照经营行为，发现一起查处一起。对发现被有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记。对被政府依法关闭的生产经营单位，依法吊销其营业执照，并督促办理注销登记。
五、工作要求
要根据本方案要求，集中力量认真抓好落实，确保排查整治活动取得实效。一是要结合实际，确定整治的重点区域、重点行业，确保行动有序展开。二是要集中排查，摸清无照经营、超范围经营、超期经营底数，对排查情况要及时登记造册，循序渐进，有效排查整改。三是要强化“查无”联席制度，充分发挥无照监管综治平台，加强与相关部门沟通协调和信息抄告，降低辖区监管风险和盲区；四是要坚持“查无”工作与日常监管有机结合，把“查无”工作与校园周边整治、与“点题整治”、与铁拳行动、与安全生产、与创城创卫、与12315投诉举报处置、与联合执法行动高度融合，提高“查无”工作实效性；五是及时提交违法线索，对于违法违规情节严重、屡查不改、涉及人民生命财产安全的无照经营案件线索要及时移送市综合执法支队；六是要积极引导，对于符合办照条件的经营户，大力宣传“先照后证、经营场所申报承诺制”等商事制度改革登记便利措施，强化持照经营、亮照经营的理念。